今日起，被稱為“史上最嚴(yán)”垃圾分類措施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，個(gè)人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾都將面臨處罰。與此同時(shí)，全國多地也陸續(xù)進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”。

上海：垃圾分類不到位或收巨額罰單

在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施之前，上海在生活垃圾分類管理方面，主要的法律依據(jù)包括《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》、《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》等。

但與上述法律法規(guī)有所區(qū)別的是，此次實(shí)施的《條例》，不僅實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域、管理對象全覆蓋，同時(shí)還加大了懲處力度，因此也被外界稱為“史上最嚴(yán)”。

根據(jù)《條例》，上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾分為四大類。個(gè)人或單位未按規(guī)定分類投放垃圾將面臨處罰。《條例》中，除對個(gè)人混投行為處50元以上200元以下罰款外，對單位未按照規(guī)定分類投放的行為，規(guī)定最高可處5萬元的罰款。對生活垃圾收運(yùn)單位、處置單位不遵守相應(yīng)規(guī)范的，分別規(guī)定最高可處10萬元、50萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷單位經(jīng)營服務(wù)許可證。此外，《條例》還確立了失信懲戒制度。另外，《條例》中還專門提出“促進(jìn)源頭減量”。其中明確規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具。旅館經(jīng)營單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。

多地出臺(tái)法律法規(guī)懲處“混投垃圾”

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，也讓公眾再次把目光聚焦到城市生活垃圾污染的問題上。其實(shí)，超大城市開展生活垃圾分類歷程，可追溯到2000年開始在全國8個(gè)城市進(jìn)行的生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作。8個(gè)城市中，北京、上海、廣州、深圳均在列。近年來，各地也陸續(xù)出臺(tái)了地方版條例、法規(guī)等。例如，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》早在2012年3月就開始施行，明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則。

2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》施行，其中規(guī)定個(gè)人未按規(guī)定將生活垃圾分類投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)的法律責(zé)任，將由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處二百元以下的罰款。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》自2017年9月10日起就已實(shí)施，其明確規(guī)定，隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾的，單位將被處以最高5萬元罰款，個(gè)人最高也將面臨1000元罰款;而未分類投放的，個(gè)人最高將被罰款500元。對于多次違規(guī)被處罰的單位和個(gè)人，將被納入執(zhí)法“黑名單”系統(tǒng)，列為重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督對象。在深圳，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》已完成向社會(huì)征求意見，立法工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。其中，樓層撤桶、個(gè)人未分類投放生活垃圾罰款提高了10倍等規(guī)定，引發(fā)熱議。有媒體分析稱，北上廣等大城市已進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”。

各地加強(qiáng)執(zhí)法：上海規(guī)定居民拍視頻可作證據(jù)

隨著法律法規(guī)相繼出臺(tái)，如何將其落實(shí)，成為公眾最關(guān)心的問題。不少城市已經(jīng)開始從加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管入手，讓法律不再只“躺在紙上”。例如，2018年8月，一廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執(zhí)法部門罰款200元，成為廣州第一個(gè)因觸犯該條例而被處罰的個(gè)人。在上海，為了確保《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》施行，上海已建立“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處置”的雙向監(jiān)督機(jī)制，基本建成覆蓋分類運(yùn)輸、分類中轉(zhuǎn)至末端處置的全程信息化監(jiān)管平臺(tái)。另外，上海的垃圾分類執(zhí)法檢查力度也空前加強(qiáng)，今年1月1日到6月25日，全市城管執(zhí)法部門共開展執(zhí)法檢查1.39萬余次，依法查處違規(guī)案件1224起，教育勸阻13739人次，督促整改7822起。

對于相關(guān)取證問題，上海市城管執(zhí)法局介紹稱，除了巡查發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)控探頭、居民和和志愿者拍下的照片或視頻”經(jīng)審查后也可作為證據(jù)使用。

2017年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

46個(gè)城市包括：北京、天津、上海、重慶、石家莊、邯鄲、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、銅陵、福州、廈門、南昌、宜春、鄭州、濟(jì)南、泰安、青島、武漢、宜昌、長沙、廣州、深圳、南寧、海口、成都、廣元、德陽、貴陽、昆明、拉薩、日喀則、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

2019年6月，住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。

《通知》提出，決定自2019年起在全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，到2025年，全國地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

與此同時(shí)，中國的垃圾分類工作也取得了進(jìn)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”課題組2018年對46個(gè)重點(diǎn)城市的入戶調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)行生活垃圾分類的家庭占38.3% ，較2017年增長11.4%。

住建部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，134家中央單位和各省直機(jī)關(guān)已全面推行生活垃圾分類;46 個(gè)重點(diǎn)城市已配備廚余垃圾分類運(yùn)輸車近5000輛，有害垃圾分類運(yùn)輸車近1000輛。此外，2019年46個(gè)重點(diǎn)城市將計(jì)劃投入213億元繼續(xù)加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，滿足生活垃圾分類處理需求。